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改革前，俄羅斯總參謀部雖名義上隸屬于國防部，但在某種程度上兼任國防部第一副部長的總參謀長卻享有同國防部長“平起平坐”的地位。
1998年版的《總參謀部條例》規定，總參謀部是“俄聯邦武裝力量的中央軍事指揮機關和基本的作戰指揮機關”，1996年版的《國防法》規定，“由總統批準《國防部條例》和《總參謀部條例》”。這種情況導致國防部長與總參謀長之間的“將帥之爭”時有發生。
2001年春，時任俄軍總參謀長的克瓦什寧大將與俄羅斯國防部長謝爾蓋耶夫元帥之間矛盾爆發。從表面上看，這是總參謀長與國防部長在重點發展常規力量還是核力量之間的爭執，而深層次的原因卻是國防部與總參謀部之間關系的體制問題——“雙長制”造成的權力斗爭嚴重降低了國防部的工作效率，阻礙了俄軍改革進程。
2004年，吸取俄軍在兩次車臣戰爭中暴露出來的軍政軍令不分、指揮效率低下、職能和機構重疊等弊端，普京解除了俄軍總參謀部的大部分軍事行政職能，只保留其判斷軍事威脅、研究武裝力量使用等與軍事相關的職能，施行國防部長對武裝力量“一長制”領導 。
2008年03月，俄軍內部對文職國防部長謝爾久科夫的不滿和反對情緒日益高漲，一些高級將領對防長展開實施的軍隊改革不滿，許多將領辭職退役，其中總參謀長巴盧耶夫斯基大將連續三次遞交辭職報告。
經過多次調整和改革，如今，總統是俄羅斯聯邦武裝力量最高統帥，通過國防部長和總參謀長對武裝力量實施作戰指揮。國防部長通過國防部對聯邦武裝力量實施直接領導。俄羅斯聯邦武裝力量總參謀部對武裝力量進行作戰指揮，
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