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彭博社援引歐盟內部分發給其成員國的文件稱，歐盟堅信，俄羅斯正試圖逐步吞并烏克蘭東部的部分地區。
克里姆林宮在頓巴斯地區組織的非法選舉，以及向所謂“頓涅茨克人民共和國”、“盧甘斯克人民共和國”居民分發護照的行為，旨在事實上合并不受烏克蘭當局控制的東部領土。
該文件還稱，歐盟已經制定了許多措施來增強烏克蘭抵抗俄羅斯侵略的能力，其中包括：
1、加強對基輔政權的支持，幫助其對抗包括網絡威脅、虛假信息傳播等混合式攻擊；
2、向烏克蘭援助新型冠狀病毒疫苗，以避免因長期的健康危機和由疫情引發的社會經濟危機導致烏克蘭進一步削弱；
3、向烏克蘭提供能源產品，以減少對俄羅斯的資源依賴；
4、拒絕承認克里米亞、頓巴斯地區居民獲得的俄羅斯護照；
5、考慮邀請烏克蘭參與某些歐盟的安全項目。
美國媒體指出，在對該文件進行討論的過程中，歐洲各國駐歐盟大使的意見也不盡相同，有的大使支持文件的內容，有的代表則提出，歐盟的方案內沒有對烏克蘭自己應實施的改革給予足夠的重視（特別是在打擊腐敗方面）。大家都在玩的社團☞國際新聞☜加入社團和大家一起交流