美俄退群，天空難再開放

今年五月，美國國務院對外發表聲明，稱拜登政府已正式告知俄羅斯，盡管雙方正在為下個月的首腦會晤做準備，但美國將不會重新加入《開放天空條約》。

這一消息引發了國際輿論的廣泛關注，俄羅斯方面也對此做出了反應。6月2日，俄羅斯聯邦委員會（即議會上院）審議通過關于退出《開放天空條約》的法律草案。這意味著，俄總統普京簽署該法律草案后，俄方將在6個月內正式退出《開放天空條約》。

作為最大的兩個締約國，美俄相繼退出，無疑使條約陷入了一個空前尷尬的困境。盡管俄方此前已盡力挽救該條約，但美國執意單方面毀約迫使俄方只能做出消極回應。那么，美俄退出《開放天空條約》意味著什么？將對雙邊關系產生哪些影響？我們不妨先來看看這一問題的由來。

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。該條約是冷戰結束后建立國際互信的重要措施之一，締約國包括美國、俄羅斯和大部分北約國家。依條約規定，締約國可對彼此領土實施非武裝的空中偵察，旨在提升軍事透明度、降低沖突風險。據媒體統計，截至2019年，各締約國共執行超過1500次偵察飛行。

自簽署以來，條約為促進有關國家建立互信、維護國際安全作出了突出貢獻，對“從符拉迪沃斯托克到溫哥華的整個北半球”都具有重要意義。然而，2020年5月，時任美國總統特朗普指責俄羅斯違反《開放天空條約》，美國國務院隨即便向該條約其他締約國通報了其退約決定。

同年11月，美國宣布正式退出該條約。對此，俄羅斯一方面多次表示美方的指責完全沒有根據，另一方面則提出具體建議，希望在新條件下維持該條約繼續有效。就連包括英、德在內的美國盟友們也對繼續維持該條約表示支持，但美方依然對此態度消極、一意孤行。

彼時的拜登還未當選總統，在參加競選時，他還曾大力批評特朗普退出條約的行為是“短視的”。諷刺的是，拜登上臺后并沒有采取任何積極措施，美國國務院還發表聲明稱，鑒于俄方未能采取措施重新遵守該條約，美方經評估決定不尋求重新加入。

俄外交部副部長里亞布科夫則堅決反擊稱，為促使美方留在《開放天空條約》，俄方已付出全部努力并嘗試了一切辦法，但美方的表態沒有留下任何余地，表明其已最終決定拒絕重返該條約，俄方廢除這一條約是“合乎當前情況的正確選擇”。

在美俄相繼宣布退出之后，《開放天空條約》已失去了其原有的存在意義，被歷史的大潮裹挾而去。那么，這一條約就此宣告終結揭示了什么呢？我們可以從三個方面來看。

首先，美俄分歧依舊，雙邊關系難見緩和。

正如路透社形容的那樣，當前的美俄關系處于“史上最差”的時期。拜登上臺后，美俄絲毫不見緩和趨勢，反而頻繁爆發各類摩擦沖突。

今年三月，在拜登公開用“殺手”一詞形容普京之后，俄外交部決定緊急召回駐美大使，要知道這可是俄羅斯現代歷史上從未有過的。隨后，美俄兩國又相繼驅逐對方派出的外交官，美國還被列入了“對俄不友好國家”的名單，美國的敵對行為還引發了西方多國與俄羅斯之間的“外交戰”。

其次，美俄之間的穩定機制再遭削弱，兩國主要軍控條約僅剩下一個。

除《開放天空條約》之外，美俄三大軍控條約還包括《中導條約》和《新削減戰略武器條約》。兩年前，特朗普執意退出了前者，而今年年初拜登卻選擇了與俄達成新的協議，將后者有效期限延長至2026年。拜登之所以會選擇延長《新削減戰略武器條約》，主要是希望借此繼續限制俄方發展其優勢武器，威脅美國軍事霸權地位。這其實不難理解，拜登的政策目標與特朗普別無二致，仍致力于維持其霸權，至于各類條約，無非是“合則用，不合則棄”。

此次退出《開放天空條約》便是因為美國充分相信自己的太空優勢，比起該條約允許使用的設備，其衛星系統能提供的情報價值要大得多，況且，退約之后的美國仍然能夠從其他北約盟國那里獲得有關俄方設施的空中偵察信息。