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波蘭于11月15日宣布，將從下個月起在其與白俄羅斯接壤的一半邊界（180 公里）修建隔離墻。立陶宛則決定在其領土與白俄羅斯獨裁者亞歷山大·盧卡申科政權控制的領土之間設置鐵柵欄，以取代今年夏天匆忙安裝的鐵絲網。 面對如潮水般向白俄羅斯與波蘭、立陶宛邊境聚集的難民，國境線兩側的對立正日益焦灼，以至于法國《快報》在報道這一事件時毫不留情地稱其為一道“新的鐵幕”。
若要解釋目前的局面是怎么形成的，一切還得從兩個月之前講起。9月初，面對今年夏天觀察到的移民涌入，波蘭于在邊境地區實施緊急狀態，然后在10月初將其延長兩個月，并授權其安全部隊遣返移民。德國隨后加強了同波蘭的聯合巡邏，并向歐洲邊境保護機構 Frontex提供了援助。11月初，波蘭譴責明斯克的“攻擊”，并加強了其在邊境的軍力部署，使其達到約15,000名士兵的規模。據波蘭內政部長稱，自今年年初以來，至少有11,500人“試圖闖入”其邊界，其中1,500人在國內被捕。盡管有反對這種做法的示威和非政府組織的批評，波蘭當局仍在將移民遣返回歐盟邊境。
對此， 歐洲普遍指控白俄羅斯自夏季以來組織了從中東到波蘭和立陶宛邊界的移民運動，以報復西方在該國去年8月總統選舉所引發的政治風波后實施的制裁，稱此為“明斯克方面的施壓”。七國集團近日也呼吁白俄羅斯“立即”結束移民危機，指責明斯克試圖“分散”對違反國際法、侵害人權的行為的注意力，要求明斯克允許國際組織“立即和不受阻礙地提供人道主義援助”，并表示他們“聲援”波蘭、立陶宛和拉脫維亞，他們說這些國家是“非法移民的挑釁性使用”的受害者。
但在白俄羅斯方面，語調就完全相反。白俄羅斯國家通訊社一條又一條地報道著白俄羅斯官方對難民的人道主義援助，并稱聯合國應記錄歐盟國家對白俄羅斯—波蘭邊境難民的侵犯人權行為，因為這些難民是“在白俄羅斯鄰國領土上尋求難民身份的合法嘗試的尋求庇護者”。
白俄羅斯總統盧卡申科則表示“我不明白(歐洲)為什么要用飛機、直升機和坦克來對付難民”，在這種情況下，波蘭政治家和歐洲聯盟官員的反應“令人震驚”。不論如何，在兩方態度如此向左的情況下， 西方對白俄羅斯制造移民危機的陰謀論目前仍缺乏有力證據，而白俄羅斯方面盡管聲稱邊境難民區對媒體和非政府組織自由開放，實際情況卻在西方媒體的一致質疑下變得撲朔迷離。
就目前的情況來看，土耳其已于11月12日宣布，伊拉克、敘利亞和也門國民現在被禁止“購買機票并從土耳其機場登機前往白俄羅斯”。在同一天，伊拉克國家向希望遣返其原籍國的國民提供了援助。11月13日，敘利亞私營航空公司 Cham Wings Airlines 也緊隨其后，宣布停止飛往明斯克的航班。
得益于此，難民向波蘭、立陶宛與白俄羅斯邊境匯集的速度大幅減慢，在一定程度上遏制了局勢的升級。可在此之外，歐洲與白俄羅斯的相互威脅卻沒有停止，根據在布魯塞爾舉行的27國外交部長會議上發表的一份聲明，歐盟“修改了其制裁制度，以便能夠應對白俄羅斯政權所從事的人類工具化”。同日，美國還宣布“準備”追加制裁。對此，明斯克則威脅說，如果對白俄羅斯實施新的制裁，其將關閉供應歐洲的主要天然氣管道的閥門。
事情的轉機發生在11月17日，當天處于半卸任狀態的德國代理總理默克爾與盧卡申科進行了第二次通話，雙方一致同意該問題將在白俄羅斯和歐盟層面解決，雙方將指定官員立即進入談判，并討論了難民營和人道主義援助等相關問題。盧卡申科表示：“ 我們已經達成共識，沒有人需要升級——歐盟和白俄羅斯都不需要。我們不能讓事情升級為激烈的對抗，無論有人多么想要它。”至此，局勢看似已經緩和，然而默克爾的這通電話卻遭遇了波羅的海國家的指責，后者認為長期以來和俄羅斯陣營保持著密切聯系的這位德國領導人濫用自己的威信，“繞過他們”去和白俄羅斯妥協。波蘭總統安杰伊·杜達周三在黑山旅行時表示，他的國家“不會接受任何在我們頭上達成的協議”。
對此，默克爾的辦公室表示，她已致電波蘭總理馬特烏什·莫拉維茨基，強調“德國與波蘭完全團結”，其發言人斯特凡·塞伯特也稱，她的會議是在“與歐盟委員會密切協調并在該地區重要合作伙伴提供初步信息后”舉行的。但很顯然， 此時默克爾對歐盟的代表性受到了質疑，在難民問題上，波羅的海諸國，尤其是波蘭，并不接受局面的緩和，因為“西方有可能因為盧卡申科先生自己造成的危機而獎勵他，因為他試圖向歐盟施壓，要求解除對白俄羅斯的制裁”。
實際上，這場危機恰恰暴露了歐盟的弱點，歐洲人顯然在移民問題上缺乏協調，畢竟非法抵達歐洲領土的移民的第一次庇護申請通常是在他第一次登記的國家提出的，這就使得難民潮對歐盟各國的沖擊力由于地理因素存在很大差異，在面對來自中東的移民的時候，波羅的海國家往往首當其沖，長此以往，這些國家內部就容易出現對歐盟的逆反情緒。
以波蘭為例，自2015年上臺以來，極端保守的法律與正義 (PiS) 黨質疑波蘭司法系統的獨立性，且特別針對LGBT人群，還禁止了合法墮胎，這些決定都違反了2009年生效的歐盟《里斯本條約》。今年10月初，波蘭憲法法院裁定，歐洲法院 (CJEU) 的裁決“對法治原則和波蘭憲法的首要地位提出了質疑”，這引發了其波蘭與歐盟之間的關系緊張。據巴黎政治研究所研究主任兼該地區專家雅克·魯普尼克分析， 波蘭的立場有“傳染”到其他中歐國家的風險，但它們目前還不具備“波蘭式攤牌”的底氣。他同時表示，歐盟的干預最初在中歐是不受歡迎的，因為這些國家視獨立法治理念為是1989年后時期的主要成就之一，同時歐盟的保障措施往往成為中歐國家公司繞開國內法的“捷徑”。
要注意的是，自2004年以來，就人口和經濟實力而言，波蘭一直是歐盟最強大的國家之一，同時受益于歐洲最大的金融捐贈（6年780億歐元）。然而，波蘭卻同匈牙利、捷克、斯洛伐克三國組建了維謝格拉德集團，在中歐事務上質疑著歐盟的權威，例如2015年6月19日，四個成員國就在維謝格拉德集團在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發舉行峰會上一致反對歐盟委員會關于向歐盟國家強行攤派4萬難民的建議。如今波蘭更是處于極右翼政黨的領導下，可以料想，其對歐盟的“叛逆”還會進一步升級。
當前，波蘭邊境警衛部隊仍以高壓水炮、催淚瓦斯等手段驅趕著非法移民，這招致了白俄羅斯和俄羅斯方面的譴責。華沙17日警告說，與白俄羅斯的危機“可能會持續數月甚至數年”，稱這些移民在一夜之間再次“襲擊了波蘭邊境”。可見， 波蘭一意孤行的強硬措施正在使默克爾為緩解局面所采取的努力顯得蒼白，歐盟內部的分歧擋在解決問題的前路上，從深層次觸動著“鐵幕”兩側最敏感的神經。
作者 | 普天一光
來源：一界團隊
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