里海之爭

里海是世界上最大的湖泊，面積約38.6萬平方千米，而世界第二大湖——蘇必利爾湖（北美五大湖之一）的面積僅有8.2萬平方千米。里海面積是蘇必利爾湖的4.5倍還多。

里海的湖水儲量也非常龐大，是世界湖泊總量的40%。里海水中還生活有海豹等海洋生物。很多人基于這些特征，給這個湖泊起了一個特別的名字——里海。

▲世界上主要湖泊面積對比，里海面積經常變化，所以用的37.1萬平方千米的數據

里海位于中亞、中東與東歐交接，戰略位置十分重要。里海沿岸及其海底蘊含著豐富的油氣資源。

1991年蘇聯解體以后，隨著俄羅斯在里海的影響力下降，周邊的哈薩克斯坦、土庫曼斯曼、伊朗和阿塞拜疆四國為了爭奪里海的油氣資源，要求對里海進行劃分，以明確各國的資源范圍。

▲1991年后，對里海主權有爭議的主要國家

但里海沿岸油氣資源分布不均衡，五國對里海是“海”還是“湖”的身份爭論不休。如果是湖，那里海的資源將由五國共享；如果是海，則要按照《國際海洋公約》的規定，進行劃分。

里海到底是湖是海？還有哪些因素影響到里海周邊國家對里海的主權爭議呢？

一、兩國協議，和平相處

里海曾經是古地中海的一部分。距今1.1萬年左右，地殼運動使里海與地中海及黑海分離，成為四面被大陸包圍的咸水湖。里海補給水源眾多，其中就有世界最長的內流——河伏爾加河。蘇聯為便于貨物的運輸，在1948年修筑了伏爾加河—頓河運河，使得里海和亞速海、黑海相通。

▲里海和黑海相連的伏爾加河—頓河運河（圖中紅線）

從古代一直到16世紀初期，里海周邊的民族主要是波斯人和突厥人。直到16世紀中期，沙俄才擴張到里海的西北岸。

沙俄為了與里海南側的波斯對抗，建立了里海艦隊。19世紀初期，沙俄先是通過與波斯（伊朗）的戰爭，獲得包括阿塞拜疆在內的里海西岸的大片土地。隨后，沙俄又通過與突厥人的戰爭，占領了里海東側的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等地。

波斯人僅僅剩下里海南岸的少部分地區。禍不單行的波斯19世紀中期又遭到了英國的入侵，淪為半殖民地。

▲沙俄在中亞的擴張

沙俄在占領里海西側的阿塞拜疆后，發現當地城市巴庫竟存在很多已經運轉數百年的手挖油井。到20世紀初，巴庫油田因石油埋藏淺，便于開采，成為沙俄乃至全世界的石油開采中心。

▲巴庫油田的油井

1917年，俄國十月革命后，建立了蘇維埃俄國（蘇俄）。而波斯（伊朗）這個時候飽受英國等西方國家的入侵，依然處于半封建、半殖民地的悲慘境地。

1921年，蘇俄與波斯（伊朗）簽署了《俄波條約》。雙方一致承認蘇俄與波斯在里海擁有平等的航海權，但該條約并沒有對里海的水域劃分。為了保護兩國的利益，兩國還重申不允許第三國進入里海地區。

1922年，蘇俄相繼把中亞的阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國納入蘇聯。從蘇俄與伊朗簽署第一個關于里海的協議開始，兩國在20年里，先后簽署多個條約。特別是1940年，兩國明確指出：“里海是蘇聯和伊朗兩國的內海”。

▲蘇聯與伊朗

這20年中所有的條約僅是在法律上明確了里海是兩國共同內海，并沒有對里海水域及其水下的資源進行劃分。而且蘇聯與伊朗力量對比極不均衡，蘇聯的里海艦隊遠遠強于伊朗的里海海軍。里海實際上更像是蘇聯的內海。

而且蘇聯還在距離巴庫油田不遠的北方發現了另外一個石油基地。為了保護自己的資源，蘇聯更是加強里海地區的武裝力量。

▲巴庫一度成為俄羅斯人占主體的城市

二戰后，蘇聯成為能與美國爭奪霸權的超級大國。而1953年伊朗巴列維王朝的國王因與首相發生矛盾被迫出走。

后來伊朗國王在美國的支持下重新掌權。重新上臺的伊朗國王實行親美政策。美國雖然積極扶持伊朗，但由于伊朗控制的里海南岸地區油氣資源較少，蘇伊兩國在里海地區并沒有產生爭端。

1979年，伊朗爆發伊斯蘭革命，推翻了親美的巴列維王朝，建立政教合一的伊斯蘭國家。伊朗采取既不偏向美國，也不倒向蘇聯的獨立自主外交路線。這個時候伊朗和蘇聯在里海依然能夠和平相處。

▲伊朗的伊斯蘭革命

二、五國出現，利益相爭

1991年，蘇聯轟然解體影響到里海的平靜局面。里海沿岸國家從之前的兩國變成了五國。五國中，哈薩克斯坦的湖泊岸線最長，伊朗的最短；如果以里海東西寬的中間線為界劃分，伊朗的水域面積也是最小。

▲里海周邊國家

里海五國中，俄羅斯的海軍實力無疑是最強的。而小國阿塞拜疆由于曾經是蘇聯里海艦隊的總部所在地，因此獨立時也獲得了幾艘艦艇，成了里海地區海軍第二強的國家。其他三個國家的海軍力量則相對弱小的多。

里海周邊五國的經濟當時普遍不景氣。伊朗因推翻親美政權，深受美國制裁，經濟困難。阿塞拜疆雖有巴庫油田，但歷經百年的掠奪性開采產能大大下降。哈薩克斯坦、土庫曼斯曼在蘇聯時期就缺少支柱產業。

在這些國家為經濟犯愁的時候，里海豐富的油氣資源成為了救命稻草。據估算，里海石油儲量大約有1200-2400億桶，約占世界石油儲量的六分之一；天然氣儲量約14萬億立方米，占世界天然氣儲量的4%。

但里海資源的分布是不平衡的。俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆附近的水域油氣資源豐富；而伊朗、土庫曼斯坦兩國附近水域的油氣資源相對較少。

▲以里海東西中心線為界劃分后，里海沿岸各國的油氣資源分布

阿塞拜疆等地的油氣資源之前一直屬于蘇聯，因而歷史上蘇聯的獲利最大。現在其他四國都想從面前的聚寶盆分一杯羹。四國紛紛要求明確各自在里海的主權范圍。里海是湖泊還是海洋的爭議伴隨著利益之爭而出現。

本來人們就對里海的身份存在分歧，聯合國的工作失誤更加劇這種分歧。從18世紀以來的沙俄和蘇聯時期，里海一直是蘇聯和伊朗的界湖。但沙俄和蘇聯比伊朗強勢，里海被認為是蘇聯的內海。里海周邊國家之前也沒有爭議，因此聯合國在制定海洋法的時候，忽略了里海的存在，并沒有對里海的相對問題進行規定。

1994年《聯合國海洋法公約》正式生效后，關于里海的爭議越來越多。

▲《聯合國海洋法公約》制定會議

國際法規定，對于湖泊，如果是邊界湖，湖中的資源當由沿岸國家共享，或者沿岸國家通過協議平分湖中資源。如北美五大湖區，密歇根湖因整體在美國境內屬美國外，其他四湖的區域兩國以圣勞倫斯河中部為界平分。

▲北美五大湖

如果是海洋，那么沿岸國家將享有200海里的專屬經濟區。該經濟區內的所有資源，歸相應國家單獨享有。剩余的部分則屬于公海，世界各國可以自由在此航行、開采。

▲大陸架和專屬經濟區示意圖

伊朗所在的南部水域油氣資源相對較少且較難開發，伊朗認為里海是湖泊對自己有利。它一直堅持1921年和1940年與蘇聯簽署的條約，主張里海資源應為沿岸各國共有，共同開發；或者將里海五等分，每國各占20%。土庫曼斯坦周邊的油氣資源也較少，因而支持伊朗的觀點。

俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆所在水域的資源相對豐富。他們認定里海為內陸海，應按照國際海洋法公約來明確各國的專屬經濟區。

但由于里海的東西平均寬僅有約320公里，不足專屬經濟區的200海里（370.4公里）的距離，因此按規定，沿岸各國專屬經濟區的范圍到里海中間線（160公里）為止。在這個專屬經濟區內，三國可以自主進行勘探、開發、利用自然資源。

1996年，里海五國進行了有關里海法律地位問題的首次談判。這次談判最終因“海派”和“湖派”的分歧過大，而未取得任何成果。

在里海五國爭得面紅耳赤的時候，美國介入里海爭議。

三、美國介入，爭論加入

蘇聯解體后，美國為了遏制俄羅斯，也為了尋求資源，橫插一腿。對于俄羅斯而言，里海是保障其南部安全的重要屏障。俄羅斯在里海部署了里海艦隊，以維護其在里海地區和中亞地區的戰略領導地位。

▲俄羅斯里海艦隊

對美國來說，里海所在的中亞也是其全球戰略的重要一步。美國趁俄羅斯在中亞影響力下降的機會，積極介入里海地區的爭論，試圖擴大在此地區的影響力。

而阿塞拜疆因無力抗衡俄羅斯也主動倒向西方國家，壯大了對抗俄羅斯的力量。

美國還覬覦著里海的油氣資源。美國雖油氣資源豐富，但美國的油氣生產與消費相比缺口極大。2017年，美國的石油產量約6.53億噸，而消費量則是8.7億噸。

為了彌補油氣資源不足，也為避免受石油輸出國組織的制約，美國一直在尋求能源供應的多元化。里海就成為了美國的目標。

▲美國的石油生產量（紅線）和消費量（藍線）對比

蘇聯解體后的一段時間里，俄羅斯通過自己的輸油管道控制著里海沿岸各國的油氣收益。哈薩克斯坦、阿塞拜疆等國想要將石油運往歐洲必須使用俄羅斯的管道。

美國為打破俄羅斯的壟斷，在1999年和哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及土庫曼斯坦等國達成興修巴杰管道的協議。巴杰管道于2005年建成，該管道從阿塞拜疆到達土耳其，完全避開了俄羅斯。

▲打破俄羅斯管道壟斷的巴杰管道

面對美國的咄咄逼人，俄羅斯采取了強硬的外交策略，并加大對里海艦隊的投入，讓里海的局勢撲朔迷離。

四、擱置爭議，共同開發

但里海周邊國家并不希望美國完全介入局勢中而影響到自身利益，因此達成了“里海是里海沿岸五國的里海”的共識。

2002年，堅持“海派”的俄羅斯、阿塞拜疆按照“水面資源共享、劃分水底資源”的辦法，簽署了劃分里海的協議。

隨后哈薩克斯坦也接受了俄、阿兩國的意見。三國以里海東西中心線為界，將里海的海底資源劃分為對應的三分。而伊朗因飽受美國制裁，自身經濟一直不景氣，堅決反對海派的態度也逐漸緩和。

▲2002年簽署條約的俄、阿總統

經過多次談判，2014年，五國都接受了俄、阿兩國的里海劃分方法。最終，2018年，里海五國簽署了《關于里海法律地位的公約》。

公約既沒有將里海界定為海，也沒有將其界定為邊界湖。公約從各國實際訴求出發，創造性的將海洋的專屬經濟區概念與湖泊的資源共享原則結合起來。里海變成了一片非海非湖，具有特殊法律地位的水體。

▲里海五國簽署公約

根據公約，各國擁有沿岸15海里的領海和10海里的專屬捕魚區，其它水域的漁業資源將由里海沿岸５國共同享有。公約還規定不允許五國外的國家在里海駐軍。

五國按照俄、阿、哈三國的劃分方法，以里海東西中心線為界，將里海海底劃分為五份。五國各自擁有海底的資源。哈薩克斯坦成為最大的贏家，分得里海面積的30%；其次是阿塞拜疆21.1%和土庫曼斯坦20.5%。在這個劃分中，伊朗獲得的海底面積最少，僅占11.6%。

▲根據公約的五國劃分面積

公約的簽訂不僅結束了五國長達20多年的湖海之爭，還阻止了西方國家的介入。對里海五國來說是一個皆大歡喜的結果。

但由于伊朗獲利最少，而且伊朗周邊的油氣資源較少，因此仍然存有分歧。伊朗堅稱要在公約的框架下，繼續與相關國家進行談判，以實現自己五分之一海底面積的要求。

▲紅線為伊朗要求的邊界，綠色為公約實際劃分的邊界線

長期作者｜羊洋洋

揚州大學歷史系畢業｜歷史愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編

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