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新華社“新華視點”記者韓潔、鄒多為
8月27日，稅務部門公佈鄭爽案件查處有關情況，鄭爽通過拆分收入、假借增資等方式隱匿“天價片酬”，未依法申報個人收入1.91億元，偷稅4526.96萬元，其他少繳稅款2652.07萬元，對鄭爽追繳稅款、加收滯納金並處罰款共計2.99億元。張恆及相關企業涉嫌策劃、幫助鄭爽偷逃稅款，也將依法受到處理。
法律、財稅界有關人士認為，稅務部門作出的處罰決定體現了法律和社會效果的統一，維護了法律的權威，彰顯了社會公平正義，警示影視從業者加強自律，帶頭承擔社會責任。
案件查處彰顯公平正義
依據《中華人民共和國稅收徵收管理法》第六十三條第一款規定，對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，本案中，當事人就不同收入採取的偷逃稅手法不同，稅務機關相應處以不同倍數罰款。對改變收入性質偷逃稅部分處以4倍罰款，對收取所謂“增資款”完全隱瞞收入偷逃稅部分處以5倍罰款，體現了過罰相當的原則。
記者了解到，稅務部門對鄭爽偷稅行為處以4倍甚至5倍的“頂格”罰款，並將對張恆涉嫌策劃、幫助鄭爽偷逃稅款進行處理。這些體現了哪些執法上的考量？
對此，西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強認為，鄭爽案件發生在2018年國家規範影視行業稅收秩序之後，違反了中央宣傳部、文化和旅遊部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局關於治理影視行業“天價片酬”、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的要求，不顧國家三令五申違反稅法規定，嚴重侵害了國家稅收利益。稅務部門依法對其作出嚴厲處罰，有利於維護稅法的權威性、嚴肅性，增強全社會依法納稅的意識。同時將對張恆及相關企業涉嫌幫助鄭爽偷逃稅依法進行處理，對今後類似涉稅違法行為將起到強烈警示教育作用。
湯繼強認為，從鄭爽本人已繳清稅款和滯納金的情況看，稅務部門堅持以事實為依據，以法律為準繩，在前期進行全面深入檢查基礎上作出的處罰決定兼顧了法律和社會效果的統一，維護了稅收徵管秩序，彰顯了社會公平正義。
“鄭爽案件中，有1.08億元是通過虛假''增資''方式獲取，後當事人因擔心違法行為暴露，又撤銷了之前簽訂的增資協議，屬於''假中造假''。”中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，依據《中華人民共和國個人所得稅法》等相關規定，鄭爽2019年已提供完畢演藝服務並實際取得片酬，已發生稅法規定的納稅義務，應當依法申報納稅。相關當事人策劃操控的所謂解除“增資協議”，是事後以欺騙、隱瞞手段對稅務機關執法的不法妨礙，不能改變鄭爽納稅義務已經發生且未如實申報導致少繳稅款的既定事實，不影響對其偷稅行為性質和金額的認定。依法誠信納稅是每個公民應盡義務，影視行業從業人員不能心存僥倖、觸犯法律。
未被追究刑責是基於刑法規定
為何對鄭爽僅處以行政處罰而沒有追究刑事責任？
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依據《中華人民共和國刑法》第二百零一條規定，納稅人有逃避繳納稅款行為的，經稅務機關依法下達追繳通知後，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任；但是，五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。
劉劍文介紹，由於鄭爽在五年內未因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰，應依據《中華人民共和國稅收徵收管理法》第六十三條規定，對鄭爽追繳稅款，加收滯納金，並處以罰款。目前鄭爽已繳清了稅款和滯納金，後續是否追究其刑事責任取決於其能否按期繳清罰款。如鄭爽在規定期限內沒有繳清罰款，稅務機關依法移送公安機關處理後，其將面臨被追究刑事責任的後果。
促進影視行業健康發展需凝聚多部門合力
2018年以來，有關部門加強對影視行業“天價片酬”、“陰陽合同”、偷逃稅款等問題的治理，影視行業納稅規範性總體有了較大提升。
中國社會科學院大學副校長張斌認為，近年來，稅務部門結合規範影視行業稅收秩序，明顯加大了對高收入人群、高風險行業的監管力度，始終保持嚴厲打擊虛開騙稅、偷逃稅等稅收違法行為的高壓態勢，取得積極成效。
然而，隨著相關部門打擊力度的持續加大，少數不法分子的偷逃稅手段也不斷“升級”，通過聘請專業策劃團隊進行稅收籌劃與偷逃稅款，借關聯企業的名義取酬獲利，為個人的違法行為披上“合法”外衣，更加具有隱蔽性。
“以鄭爽案件為例，假借''增資款''隱瞞收入偷逃稅是其中一種新手法，在外部形式和程序鏈條上都很嚴密，單純從納稅申報數據或者從相關合同的表像上看都難以發現端倪。”在張斌看來，鄭爽案的發生，顯示了對影視行業進一步實行多部門、全流程監管的必要性和迫切性，亟需多部門協同聯動，健全長效機制，形成共治格局。
湯繼強認為，針對當前影視行業個別從業人員偷逃稅的新手法，稅務部門表示將與廣電、電影等行業主管部門密切協作，完善跨部門常態化聯動監管機制，加大“雙隨機、一公開”抽查力度和涉稅違法行為曝光力度，相信這一系列措施將對各類惡意偷逃稅行為產生有力震懾作用，促進影視行業長期健康規範發展。
中央財經大學教授楊燕英認為，公眾人物的言行不僅反映著自身的修養與素質，更在一定程度上潛移默化影響著他人的思想和行為。個別影視公眾人物急功近利、失德失範、違反法律，因其特殊的社會影響力，可能會對整個社會風氣產生不良影響。
無德莫談藝。影視行業健康發展離不開影視從業人員的崇德自律。影視從業人員要將德藝雙馨作為自己的畢生追求，守住“底線”，遠離“紅線”，始終保持對法律的敬畏，大力弘揚社會主義核心價值觀，擔當起引領社會風氣和文明進步的重要責任。（完）
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